天还未亮，所有京官和京城地区的地方官都已在奉天门外等候，文武官员东西站定，整队等着皇帝到来。
昨夜下了一夜大雪，今天虽然出了太阳，但依旧在刮风，北方的寒风向来刺骨，刀子一般割着人裸露在外的皮肤。
四品以上的官员可以进入奉天殿面见皇帝，屋里烧着炭盆，免受寒风，而像谢远这样的五品官员就得在奉天殿外头的丹犀上站着。
寒风刺骨，官服也不怎么保暖，握着象笏的手早已经冻的没了知觉，但依旧得端端正正的站着。
谢远今天没来得及吃早饭，此刻感觉胃里早就是翻江倒海，北风夹杂着雪花，吹得手和脸没了知觉，鼻涕冷不丁就从鼻腔掉出来。
他觉得流鼻涕的官员肯定不止他一人，想看看周围有没有人和他一样尴尬。
但脖子已然僵硬不能转动，鼻涕顺着人中两边的皮肤往下流，却流不到嘴唇上，痒的厉害。
谢远想伸手擦擦鼻涕，但是眼神忽然看到一边纠察官员仪容仪表的御史，立马克制住自己擦鼻涕的想法。
那御史和他对视一眼，低头记录。
也不知道那御史有没有将他的行为记录在案。
这遭瘟的死御史！
谢远心中暗暗骂道。
与外头形成鲜明对比，奉天殿内却是温暖如春，皇帝坐在上面，若有所思的听着臣子滔滔不绝。
内阁首辅张济承说到：“现下国库空虚……”
“那依张爱卿的意思，当下应当如何？”冠冕遮着皇帝的脸，让下面的臣子看不见表情，彰显着君恩莫测。
张济承：“臣以为，当下的事态，唯有变法一条路可走。”
此话一出，除了和他一起想主意的内阁坐第三把交椅的大学士夏石，其余人皆是一震。
大殿左侧的一位“大汉将军”颇为震惊的挑了挑眉。
几不可闻的动作被站在群臣前方的太子捕捉到，盯着挑眉的“大汉将军”看了一眼，对方飞快的恢复威严肃穆的神情。
面上不显，朱宸樾心中狂震。
要知道当今陛下年少时就格外聪慧，喜欢玩弄权术，将群臣耍的团团转，如今上了年纪，血脉中与太祖皇帝血脉相承的暴虐因子逐渐苏醒，动辄刀兵相见，朝堂上万马齐喑。
国库空虚，上下官员中饱私囊，层层叠叠，早已成了朝廷中的沉疴顽疾。
这样的事情，满朝文武人人皆知，人人不言。
所以张济承今天的话，当真是犯了忌讳。
“爱卿细说。”
天子喜怒不形于色，臣子难以揣摩。
“臣以为，现下我朝的税收有两大弊端。”
“国库空虚，但朝廷的税一直没变过，老百姓的日子不好过，朝廷的日子也不好过，更不能随意加税，激起民变。臣觉得这其中的问题有二：
一来朝廷征税多以实物为主。
粮食，丝绸，布匹，从征收到送到国库，期间必定有损坏，加之实物价值难以估量，这就给了中间许多人可乘之机。
一方面给了地方官员苛捐杂税的理由，譬如农户只需交两石稻谷给朝廷，但地方官员往往会以粮食成色不佳为由，多收一到两倍，百姓苦不堪言；
另一方面，地方送上来的贡品往往需要过内廷入库，这就又有一层问题，地方送上来的东西好与不好，全在内廷掌事太监一张嘴上，为了尽快完成朝廷给的任务，地方官员往往需要找中间人。
此其一。”
张济承的话在奉天殿上空飘荡，龙椅上的皇帝看不清楚脸色，而台阶下方站着的太子的手在袖中已经紧握成拳，就连朱宸樾也是目光闪动。
张济承还在说：
“二来我朝课税的重头一直是田亩税。
但自打建国至今已经百年有余，能开垦的田地早已经开垦完毕，是以民间多有买卖田地，地方百姓稍微遇到天灾人祸，就得卖了田地，举家成为佃户。
长此以往，富者田连阡陌，贫者无立锥之地，而拥有大量土地的地方豪强往往和官府勾结，瞒报土地，偷税漏税，是以我朝百姓穷，国库空。”
这些话，仿佛是在奉天殿内敲起一记重锤……
少倾，才有户部尚书董立民开口赞叹：
“张大人所言极是，启禀皇上，户部这些年也想了许多节省的法子，但都是治标不治本，其中根本症结就在于张大人所言这两点。”
户部尚书董立民，是比张济承早一年的进士。
二人私交密切。
坐在龙椅上的皇帝看着下面这两位臣子，饶有兴趣的开口问到：
“张爱卿关于这两个问题，想出什么法子了吗？”
张济承由于常年操劳，五十岁的人看着倒像是六十岁。
常年劳心费力的处理政事，使得他眼下的乌青已经无法消除，但好在上了年纪皮肉松弛，眼袋向下耷拉着，倒也不显。
而此刻，那双早已衰老的眼睛迸发出了精光：
“臣和夏阁老商议了两个对策，
一是在全国丈量土地面积，地方各级衙门出手，实地勘探，凡庄田、民田、职田、荡地、牧地全部清丈，清丈工作由布政使司及府、州、县负责；
严查隐占之土地和漏税之田产，追缴欠税，重新编制鱼鳞册，作为朝廷征收田亩税的依据。”
“二是改革税制，百姓上缴的税收，从实物换成银钱，同时百姓需要负担的徭役也折成银子，统一上交。
这样官府每年只需上门征收一次，既方便朝廷收税，又免去国库中间人的贪腐，还能减少官府对百姓的叨扰，可谓一举三得。”
“好！”
这一声是御座上的皇帝喊出来的，冠冕上的垂旒由于主人的激动而微微晃动。
皇帝：“大善！张爱卿不愧是公忠体国。”
“你回去跟内阁和六部仔细商量，将你说的这两项事宜，拿出来一个方案给朕看。”
张济承：“是，微臣一定尽快拿出来具体方案。”
朱宸樾和太子对视了一眼，有什么想说的话，此刻也得咽到肚子里去。
有臣子立刻开始奉承：
“皇上圣明，张首辅雄才大略”
“我朝有这样的君王人臣，自当国祚万年！”
“皇上圣明，张首辅雄才”
“皇上圣明，张首辅国之柱石，吾皇万岁万岁万万岁。”
众臣不管心中是怎么想的，但此刻都纷纷下拜，唱张济承厉害，皇帝圣明。
张济承的声音在大殿中余音绕梁，三日不绝。