治国有常，而利民为本。杨竞为什么这么重视基层治理，就是因为他根据穿越前那个时代几千年的治国理政的经验，知道百姓才是统治的基础。
听见石琳说现在基层治理和东部移民存在“水土不服”的情况，杨竞很是关注，立即让石琳详细说说。
“陛下，先说正常的村屯治理吧”石琳显得很有条理，“其实在大梁，是没有乡镇、村一级的官员的。大梁的县令基本上只管县城，同时负责收税和司法、治安。乡里和村里的治理基本靠当地乡绅和宗族的力量”
“但是咱们辽藩，由于陛下心系百姓，设置乡镇、村一级官员，负责乡镇和村里的政务。可是历年沿袭的传统，村里还是更多的依靠宗族的力量，朝廷委派的村长，很难开展工作”
“现在乡镇和村一级的官员，很多的力量用来和宗族以及乡绅对抗上，做本职工作的时间很少了，这个政策就有些水土不服”石琳很是诚恳的说道。
“你说的这些，朕也有所了解”杨竞叹了一口气说道，“其实当初设置乡镇、村一级官员的时候，内阁就表示了反对，而且是明确的反对”
杨竞艰难的笑了一下，“你也知道，朕不是听不进去谏言的君主，可是为什么乾刚独断，非要推行这个政策呢？就是朕知道，基层政权不能把控在乡绅和宗族的手中”
说到激动处，杨竞起身，看着殿外说道，“这天下总归是百姓多，咱们得对他们负责”
司马婉儿一直在旁边伺候着，她是非常惊讶的，她没想到辽藩君臣议事是这么的随和和开诚布公。这和大梁朝堂简直天壤之别。
“知道这个问题怎么解决吗？”杨竞平复了一下心绪，笑着问石琳。
“这个，陛下，臣觉得，还是要采取措施，让村民们摆脱对宗族的依赖”石琳沉吟着说道。
杨竞满意的点点头，继续问道，“那你说，村民对宗族的依赖是什么？”
“陛下，臣愚钝，这个臣属实有些不太清楚”石琳实事求是的说道。
知道就是知道，不知道就是不知道，这也是杨竞一直告诫辽藩官员的信条。
“其实在朕看来，村民们对宗族的依赖，主要是两个。一是燃料。二是司法。”杨竞肯定的说道。
“陛下，司法这个我懂，邻里之间有个纠纷啥的，需要找宗族帮助评理。这算是司法依赖，可您说的燃料依赖是什么意思？”司马婉儿看见气氛融洽，忍不住插嘴问道。
“你们啊，就是不接地气”杨竞也不以为意，笑道，“你们在宫中，想吃饭有御膳房，想喝水，随时有热水，但是百姓不行”
“百姓们想吃饭，必须起火烧柴。想喝口热水，必须起火烧柴，这就需要大量的木材和时间。不说别的吧，做好一顿饭，半天的时间就没了”杨竞详细的解释道。
石琳和司马婉儿露出恍然大悟的神情，原来百姓还有这个负担。
“可是木柴多贵啊，特别是朕还实行山林封禁的政策，百姓只能在居住区在外延长10里的区域打柴，所以百姓获得木柴的途径就非常少。他们只能用宗族的公灶。这样既可以节省成本，又可以节省时间”
“加上刚才说的，百姓邻里之间的纠纷，还需要宗族调节，这样一来，百姓能不依赖宗族吗？乡镇长和村长还能治理好乡村吗？”杨竞简单的把问题关键说了一下。
“胜读十年书啊”石琳感概的说，“陛下深谋远虑，臣不能及”
“哈哈，说这些干嘛”杨竞摆一摆手，“知道了问题，就得想办法解决，你们说，有什么办法解决？”
“陛下，那就允许百姓随意打柴？”司马婉儿问道，“臣看着，辽藩的树木，比江南还多”
司马婉儿这话倒是不假，别说江南了，大梁几乎所有的城市周边，都看不见树木了，都被砍伐殆尽了。
由于辽藩是新开发的地区，所以杨竞从一开始，就规避了这个问题，规定砍伐树木不能超过居民区范围十里，而且处罚极其严厉。这样一来，就可以避免树木被大量砍伐。但是后果也明显，就是百姓获得木柴极其的困难。
“陛下，此话不当”石琳立即反对，“这样一来，只能解决一时的问题，解决不了永久的问题。而且树木总是有限的，总会有一天会被砍伐完的”
杨竞饶有兴致的看着司马婉儿和石琳争执，其实他心里已经有解决的办法。司马婉儿和石琳争执不下，只能说道，“请陛下圣裁”
“这个问题，很好解决，宗族不是可以提供公灶吗？那么村议事厅也可以提供公灶，而且规定村议事厅的公灶12个时辰完全开放”杨竞语出惊人的说道。
“可是陛下，这样一来，各村得消耗多少木材啊？”石琳惊讶的说道，“这么一来，户部的开支又多了”
“谁告诉你燃料必须是木材的？石炭也可以啊”杨竞笑道，“而且石炭热量高、燃烧的久，可以用更少的燃料，实现相同热量的释放。而且用石炭，也可以避免大量砍伐树木”
杨竞还有话没有说，就是辽藩有着非常丰富的石炭（煤）资源，如果不发展现代工业，仅仅是当燃料的话，辽藩百姓几千年都用不完，有这些资源，而且这些资源都控制在杨竞的手中，所以杨竞才有底气说这话。
“至于石炭的费用，由各县划拨到各乡镇、由乡镇分配到各村。相关费用，在各郡预留的农业税中列支”杨竞最后拍板道。司马婉儿根据杨竞的意思，快速拟写圣旨。
“陛下，这个不用征求一下内阁的意见？毕竟涉及面实在是太广了”石琳好心好意的提醒道。
“不必”杨竞霸气的一挥手，“整个辽藩的石炭，都是朕的辽能集团在管理。内阁和各郡如果不愿意出这笔钱，朕的辽能集团负担了”
石琳和司马婉儿震惊的看着杨竞，陛下太帅了，或者说有钱的男人太帅了。
“现在，解决了百姓对宗族的燃料依赖问题，咱们再说说司法公正的问题”杨竞笑着道。
“陛下，研究司法公正问题，是否可以请刑部、大理寺和御史台的人来？”石琳问了一句。
“也好”杨竞笑道，“司马婉儿，你去安排传旨，让三法司的官员明天来柳河行宫议事，石卿你就在柳河行宫将就一晚”
石琳愕然，还是把自己绕进去了。